Leopoldo Cruz Balbuena, Ph.D.

Nuestra norma fundamental, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos cumple hoy más de un siglo de existencia. A 108 años de su publicación en el Diario Oficial, órgano de gobierno provisional de la República Mexicana, analizamos los números que rodean a nuestra carta magna. En este artículo encontrará números importantes que nos permiten entender la evolución de nuestra Constitución, desde su promulgación hasta nuestros días. Este análisis se presenta como una compilación sistemática de los decretos de reforma que han hecho de nuestra constitución una de las más modificadas del mundo, plasticidad que se refleja en la modificación en 271 ocasiones de 834 artículos. Esto no significa que podríamos haber tenido otras seis constituciones, simplemente indica los retos que ha enfrentado el sistema jurídico en un mundo convulso.

Palabras clave: Constitución | Estadística jurídica | Reformas Constitucionales

Los orígenes de la Constitución

El texto, firmado por Venustiano Carranza, en su calidad de Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos ha contado desde su publicación con datos interesantes. Veamos un poco de su historia.

Influencia Regional en el Congreso Constituyente

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que reforma la de febrero de 1857 fue aprobada por 208 diputados provenientes de casi todo el territorio nacional; sin embargo, no todas las regiones estuvieron igualmente representadas. Quienes más influencia tuvieron fueron Jalisco, Guanajuato, Veracruz, Puebla y Michoacán quienes aportaron el 42% de los diputados; mientras que Aguascalientes, Baja California, Chihuahua y Colima aportaron apenas un diputado cada uno y Querétaro, que alojara el Congreso Constituyente sólo aportó tres diputados.

ENTIDAD FEDERATIVA	DIP
Jalisco	19
Guanajuato	18
Veracruz	18
Puebla	17
Michoacán	16
Distrito Federal	13
Estado de México	11
Hidalgo	9
Oaxaca	8
San Luis Potosí́	8
Durango	7
Nuevo León	7
Zacatecas	7
Coahuila	6
Chiapas	5
Sinaloa	5
Sonora	4
Tamaulipas	4
Yucatán	4
Guerrero	3
Morelos	3
Querétaro	3
Tabasco	3
Tepic	3
Tlaxcala	3
Aguascalientes	1
Baja California	1
Colima	1
Chihuahua	1
	208

Reformas Constitucionales

Desde su promulgación en 1917 a la fecha, se han publicado 271 Reformas Constitucionales, lo que quiere decir que en promedio se han publicado 2.5 reformas cada año. Esto no quiere decir que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se reforme en su totalidad dos y media veces cada año. Tampoco significa que cada año se modifiquen dos artículos y medio. Los decretos suelen contener diversas modificaciones y en realidad son pocos los decretos que modifican un solo artículo. En total, los decretos que reforman la constitución han modificado 834 artículos, esto quiere decir que en promedio cada decreto reforma un poco más de 3 artículos; esto es 7.7 artículos de la Constitución son reformados cada año, en promedio.

Ante los números que tenemos, parece increíble, pero aún quedan 17 artículos que no se han reformado nunca, esto representa el 12.5% del articulado constitucional.

CERO MODIFICACIONES

Artículo 8

Artículo 9

Artículo 12

Artículo 23

Artículo 39

Artículo 47

Artículo 50

Artículo 57

Artículo 64

Artículo 68

Artículo 80

Artículo 86

Artículo 118

Artículo 126

Artículo 128

Artículo 132

Artículo 136

Como es lógico, algunos artículos se han modificado más y otros menos, veamos quienes lideran el ranking y cuáles se colocan al final de la lista.

LOS MÁS MODIFICADOS			LOS MENOS MODIFICADOS
Artículo 73	88 reformas		Artículo 7	1 reforma
Artículo 123	32 reformas		Artículo 13	1 reforma
Artículo 27	23 reformas		Artículo 14	1 reforma
Artículo 4	22 reformas		Artículo 15	1 reforma
Artículo 89	22 reformas		Artículo 33	1 reforma
Artículo 107	20 reformas		Artículo 38	1 reforma
Artículo 76	19 reformas		Artículo 48	1 reforma
Artículo 74	18 reformas		Artículo 61	1 reforma
Artículo 116	18 reformas		Artículo 62	1 reforma
Artículo 115	17 reformas		Artículo 67	1 reforma
Artículo 122	17 reformas		Artículo 70	1 reforma
			Artículo 75	1 reforma
			Artículo 81	1 reforma
			Artículo 87	1 reforma
			Artículo 91	1 reforma
			Artículo 112	1 reforma
			Artículo 120	1 reforma
			Artículo 121	1 reforma
			Artículo 124	1 reforma
			Artículo 125	1 reforma
			Artículo 129	1 reforma

Habiendo sido publicada en 1917, cuatro años después se publicó la primer reforma a la Constitución, en la que se modificó ese artículo 73 quien además del récord de reformas, también tiene el de ser el primero en ser reformado apenas a cuatro años de la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PRIMEROS ARTÍCULOS REFORMADOS			PRIMER REFORMA HASTA EL SIGLO XXI
Artículo 73	08 de julio de 1921		Artículo 2	14 de agosto de 2001
Artículo 89	24 de noviembre de 1923		Artículo 1	14 de agosto de 2001
Artículo 79	24 de noviembre de 1923		Artículo 14	09 de diciembre de 2005
Artículo 84	24 de noviembre de 1923		Artículo 75	24 de agosto de 2009
Artículo 69	24 de noviembre de 1923		Artículo 11	10 de junio de 2011
Artículo 72	24 de noviembre de 1923		Artículo 15	10 de junio de 2011
Artículo 67	24 de noviembre de 1923		Artículo 33	10 de junio de 2011
Artículo 82	22 de enero de 1927		Artículo 71	17 de agosto de 2011
Artículo 83	22 de enero de 1927		Artículo 87	09 de agosto de 2012
			Artículo 40	30 de noviembre de 2012
			Artículo 7	11 de junio de 2013
			Artículo 62	29 de enero de 2016
			Artículo 120	29 de enero de 2016
			Artículo 121	29 de enero de 2016
			Artículo 124	29 de enero de 2016
			Artículo 125	29 de enero de 2016
			Artículo 81	20 de diciembre de 2019
			Artículo 38	29 de mayo de 2023
			Artículo 91	06 de junio 2023
			Artículo 13	30 de septiembre de 2024
			Artículo 129	30 de septiembre de 2024

La Constitución y el tiempo

La Constitución, como cualquier otra norma, no es autónoma y su existencia y cambios están determinados por un conjunto de operadores jurídicos y actores políticos que provocan que esta evolucione para adecuarse a los nuevos tiempos. Nuestra constitución ha visto pasar 7 épocas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, 23 Presidentes de la República y 40 Legislaturas del Congreso de la Unión. ¿Cuántos decretos ha visto pasar cada configuración de los Poderes de la Unión? Y ¿Cuántos artículos se han reformado en promedio? Veámoslo.

El promedio de reformas, al igual que la cantidad total de reformas que ha sufrido la Constitución son importantes, pero no cuentan una historia completa. Ha habido periodos de la historia en que durante una legislatura completa no se han hecho modificaciones constitucionales, en concreto tres, la XXVIII, XXXI y XLIII. Por otro lado, la LX Legislatura tiene el récord de reformas constitucionales con 23 Decretos, aunque pareciera que la actual LXVI Legislatura realizará más modificaciones pues en cinco meses han publicado ya 14 Decretos de reforma constitucional.

LEGISLATURA	PERIODO		DECRETOS
Constituyente	01 de diciembre de 1916	31 de enero de 1917
XXVII	01 de septiembre de 1916	31 de agosto de 1918	0
XXVIII	01 de septiembre de 1918	31 de agosto de 1920	0
XXIX	01 de septiembre de 1920	31 de agosto de 1922	1
XXX	01 de septiembre de 1922	31 de agosto de 1924	1
XXXI	01 de septiembre de 1924	31 de agosto de 1926	0
XXXII	01 de septiembre de 1926	31 de agosto de 1928	5
XXXIII	01 de septiembre de 1928	31 de agosto de 1930	1
XXXIV	01 de septiembre de 1930	31 de agosto de 1932	2
XXXV	01 de septiembre de 1932	31 de agosto de 1934	9
XXXVI	01 de septiembre de 1934	31 de agosto de 1937	5
XXXVII	01 de septiembre de 1937	31 de agosto de 1940	3
XXXVIII	01 de septiembre de 1940	31 de agosto de 1943	9
XXXIX	01 de septiembre de 1943	31 de agosto de 1946	3
XL	01 de septiembre de 1946	31 de agosto de 1949	9
XLI	01 de septiembre de 1949	31 de agosto de 1952	4
XLII	01 de septiembre de 1952	31 de agosto de 1955	1
XLIII	01 de septiembre de 1955	31 de agosto de 1958	0
XLIV	01 de septiembre de 1958	31 de agosto de 1961	4
XLV	01 de septiembre de 1961	31 de agosto de 1964	4
XLVI	01 de septiembre de 1964	31 de agosto de 1967	4
XLVII	01 de septiembre de 1967	31 de agosto de 1970	4
XLVIII	01 de septiembre de 1970	31 de agosto de 1973	6
XLIX	01 de septiembre de 1973	31 de agosto de 1976	9
L	01 de septiembre de 1976	31 de agosto de 1979	6
LI	01 de septiembre de 1979	31 de agosto de 1982	6
LII	01 de septiembre de 1982	31 de agosto de 1985	10
LIII	01 de septiembre de 1985	31 de agosto de 1988	11
LIV	01 de septiembre de 1988	31 de agosto de 1991	2
LV	01 de septiembre de 1991	31 de agosto de 1994	13
LVI	01 de septiembre de 1994	31 de agosto de 1997	5
LVII	01 de septiembre de 1997	31 de agosto de 2000	11
LVIII	01 de septiembre de 2000	31 de agosto de 2003	5
LIX	01 de septiembre de 2003	31 de agosto de 2006	13
LX	01 de septiembre de 2006	31 de agosto de 2009	23
LXI	01 de septiembre de 2009	31 de agosto de 2012	14
LXII	01 de septiembre de 2012	31 de agosto de 2015	22
LXIII	01 de septiembre de 2015	31 de agosto de 2018	8
LXIV	01 de septiembre de 2018	31 de agosto de 2021	18
LXV	01 de septiembre de 2021	31 de agosto de 2024	6
LXVI	01 de septiembre de 2024	—	14

Por su parte, sólo dos presidentes no han impulsado modificaciones; sin embargo, se trata de Venustiano Carranza, quien promulgara el texto constitucional original y su sucesor Adolfo de la Huerta, que duraría en su encargo apenas seis meses. El presidente en cuyo periodo más reformas se realizaron es Felipe Calderón Hinojosa con 38 Decretos, seguido muy de cerca por Enrique Peña Nieto y Andrés Manuel López Obrador con 28 y 27 Decretos de reforma constitucional respectivamente. Al igual que sucede con la LXVI Legislatura, la Presidente Claudia Sheinbaum Pardo podría superar fácilmente a sus antecesores, pues en lo que va de su periodo presidencial se han publicado un total de 11 Decretos de reforma en 4 meses, lo que da un promedio de casi tres reformas constitucionales al mes.

PRESIDENTE	PERIODO		DECRETOS
Venustiano Carranza	01 de mayo de 1917	21 de mayo de 1920	0
Adolfo de la Huerta	01 de junio de 1920	30 de noviembre de 1920	0
Álvaro Obregón	01 de diciembre de 1920	30 de noviembre de 1924	2
Plutarco Elías Calles	01 de diciembre de 1924	30 de noviembre de 1928	5
Emilio Portes Gil	01 de diciembre de 1928	05 de febrero de 1930	1
Pascual Ortiz Rubio	05 de febrero de 1930	02 de septiembre de 1932	2
Abelardo L. Rodríguez	03 de septiembre de 1932	30 de noviembre de 1934	9
Lázaro Cárdenas del Río	01 de diciembre de 1934	30 de noviembre de 1940	10
Manuel Ávila Camacho	01 de diciembre de 1940	30 de noviembre de 1946	10
Miguel Alemán Valdés	01 de diciembre de 1946	30 de noviembre de 1952	13
Adolfo Ruiz Cortines	01 de diciembre de 1952	30 de noviembre de 1958	1
Adolfo López Mateos	01 de diciembre de 1958	30 de noviembre de 1964	8
Gustavo Díaz Ordaz Bolaños	01 de diciembre de 1964	30 de noviembre de 1970	8
Luis Echeverría Álvarez	01 de diciembre de 1970	30 de noviembre de 1976	15
José López Portillo y Pacheco	01 de diciembre de 1976	30 de noviembre de 1982	14
Miguel de la Madrid Hurtado	01 de diciembre de 1982	30 de noviembre de 1988	19
Carlos Salinas de Gortari	01 de diciembre de 1988	30 de noviembre de 1994	15
Ernesto Zedillo Ponce de León	01 de diciembre de 1994	30 de noviembre de 2000	18
Vicente Fox Quesada	01 de diciembre de 2000	30 de noviembre de 2006	17
Felipe Calderón Hinojosa	01 de diciembre de 2006	30 de noviembre de 2012	38
Enrique Peña Nieto	01 de diciembre de 2012	30 de noviembre de 2018	28
Andrés Manuel López Obrador	01 de diciembre de 2018	30 de septiembre de 2024	27
Claudia Sheinbaum Pardo	01 de octubre de 2024	—	11

Finalmente, la Corte ha visto desde la quinta Época, como se ha modificado la Constitución Política, con periodos más y otros menos intensos, siendo la Novena Época la que más cambios vio, con 63 Decretos de reforma, en sus 16 años de duración. Mientras que la Sexta Época, sólo vio 14 Decretos de reforma constitucional en los 11 años que permaneció.

ÉPOCA	PERIODO		DECRETOS
5ª	01 de junio de 1917	30 de junio de 1957	53
6ª	01 de julio de 1957	15 de diciembre de 1968	14
7ª	01 de enero de 1969	14 de enero de 1988	49
8ª	15 de enero de 1988	03 de febrero de 1995	17
9ª	04 de febrero de 1995	03 de octubre de 2011	63
10ª	04 de octubre de 2011	30 de abril de 2021	50
11ª	01 de mayo de 2021	—	25

Pues bien, esos son los números que hasta ahora arroja nuestra constitución y sus reformas. Debemos tener en cuenta que el hecho de que tenga muchas o pocas reformas no es bueno ni malo por si mismo. Algunas son más acertadas que otras, algunas eran absolutamente necesarias y otras responden a temas coyunturales, pero nunca está de más tener claro quien cambió qué y cuándo. Mientras tengamos claras esas preguntas, estamos más cerca de entender nuestra carta magna como ese cuerpo normativo que en nuestro país tiene una plasticidad muy particular.

Veremos qué modificaciones nos deparan los años que vienen, pues pareciera que la LXVI Legislatura y la Presidencia de la República, con su configuración actual, aprovecharán la coyuntura para realizar reformas constitucionales de mayor o menor calado, aunque sin duda, en gran cantidad.