1. Leopoldo Cruz Balbuena, Ph.D.

Decreto: Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al Código Fiscal de la Federación y a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

• Publicación: Diario Oficial de la Federación, 16 de octubre de 2025. Entrada en vigor al día siguiente de su publicación.
• Normas Reformadas:
  • Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
  • Código Fiscal de la Federación; y,
  • Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
• Ámbito de la Reforma: La reforma se concentra en la modernización procesal del juicio de amparo, mediante la digitalización obligatoria y el endurecimiento de los requisitos para el otorgamiento de la suspensión del acto reclamado; especialmente en materia fiscal. Por otro lado, introduce restricciones en los medios de defensa contra créditos fiscales determinados en resoluciones de la autoridad.

Palabras clave: Digitalización procesal | Seguridad jurídica | Suspensión cautelar

Resumen Ejecutivo

La reforma impulsada por el Poder Ejecutivo Federal, con el apoyo de los grupos oficialistas en el Congreso de la Unión ha resultado en la introducción de innovaciones en materia digital y procedimental en el juicio de amparo, especialmente en materia fiscal.  Podemos resaltar los siguientes cambios, como los más relevantes de la reforma.

• Digitalización del Juicio de Amparo: Las autoridades que participan en el Juicio de Amparo quedan obligadas al uso del Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial de la Federación o, actuar a través de convenios especiales suscritos con el Órgano de Administración Judicial y la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Las notificaciones deberán practicarse de manera telemática mediante el uso de la Firma Electrónica, transformando el sistema tradicional de notificaciones en la materia.
• Endurecimiento de los requisitos para otorgar la suspensión del acto reclamado: Se incorporan cuatro requisitos que deberán verificarse para otorgar la suspensión del acto reclamado: (a) existencia del acto reclamado; (b) interés del promovente; (c) ausencia de daño significativo a la colectividad; y, (d) apariencia del buen derecho. Se adicionan nuevas causales de improcedencia de la suspensión (a) contra normas generales, la suspensión no tendrá efectos generales; (b) contra normas generales en materia de competencia económica, radiodifusión y telecomunicaciones; (c) ilícitos financieros, como la operación con recursos de procedencia ilícita; (d) delitos que ameriten prisión preventiva oficios, la suspensión no produce efectos generales; y, (e) créditos fiscales firmes.

Antecedentes y Objetivos de la Reforma

• Fundamento constitucional: Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Situación previa: Antes de la reforma, el régimen procesal del juicio de amparo permitía la promoción escrita o electrónica, la tramitación de suspensiones en varios supuestos y un catálogo más reducido de improcedencias en materia fiscal y penal.
• Ímpetus de la reforma: El contexto de la reforma lo encontramos en la necesidad de modernización tecnológica del Poder Judicial; por un lado. Por otro lado, proteger la eficacia recaudatoria del estado, limitando los recursos procesales que pudiera interponerse.
• Objetivos centrales: Digitalización y ordenación de las actuaciones procesales en el juicio de amparo; limitación de los efectos generales de la suspensión; especialmente, cuando el juzgador considere que pueden afectar el interés público o fiscal; uy, asegurar la eficacia y responsabilidad administrativa en el cumplimiento de las ejecutorias y trámites procesales.

Proceso Legislativo

La iniciativa de reforma fue presentada por la Presidenta de la República, Claudia Sheinbaum Pardo el 15 de septiembre de 2025 ante la Mesa Directiva de la LXVI Legislatura del Senado de la República. A continuación, detallamos el proceso que siguió durante aproximadamente un mes, hasta su publicación el pasado 16 de octubre de 2025.  Los hitos más relevantes del proceso legislativo han sido los siguientes:

15 de septiembre de 2025	Turno de la iniciativa para dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, de Hacienda y Crédito Público y, de Estudios Legislativos del Senado de la República.
29 y 30 de septiembre de 2025	Las Comisiones Unidas de Justicia, de Hacienda y Crédito Público y, de Estudios Legislativos del Senado de la República celebraron Audiencias Públicas con el objetivo de abordar y socializar los temas objeto del Proyecto de Decreto relacionado con la Ley de Amparo, el Código Fiscal de la Federación y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
01 de octubre de 2025	Aprobación del dictamen de la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al Código Fiscal de la Federación y a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa por parte de las Comisiones Unidas de Justicia, de Hacienda y Crédito Público y, de Estudios Legislativos del Senado de la República.
01 de octubre de 2025	Aprobación de la minuta por el Pleno del Senado de la República. Turnado a la Cámara de Diputados.
07 de octubre de 2025	La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turna la minuta a las Comisiones Unidas de Justicia y, Hacienda y Crédito Público de la misma.
14 de octubre de 2025	Aprobación del Dictamen a la minuta del Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al Código Fiscal de la Federación y a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa por parte de las Comisiones Unidas de Justicia y, de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.
14 de octubre de 2025	Aprobación del Proyecto de Decreto en el Pleno de la Cámara de Diputados. Turnado a los Congresos Locales, para su aprobación.

Normatividad Reformada

La reforma en materia de Amparo afecta tres leyes:

Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Se modifican los artículos 3, 7, 25, 26, 28, 30, 60, 111, 124, 128, 137 138, 146, 148, 166, 168, 181, 186, 260, 262, 271.
• Se adicionan el párrafo segundo (recorriéndose los subsecuentes) a la fracción I del artículo 5; fracción IV al artículo 27; párrafos tercero y cuarto a la fracción II del artículo 28; párrafo segundo al artículo 59; párrafo segundo (recorriéndose los subsecuentes) al artículo 60; párrafo segundo al artículo 82; párrafo segundo a la fracción II del artículo 107; párrafo tercero al artículo 111; párrafo tercero al artículo 115; párrafo segundo (recorriéndose los subsecuentes) al artículo 121; párrafo segundo con las fracciones I, II, III, y IV (recorriéndose los subsecuentes) al artículo 128; fracciones XIV, XV, XVI y XVII al artículo 129; párrafo tercero (recorriéndose el subsecuente) al artículo 135; párrafo cuarto al artículo 168; párrafo tercero (recorriéndose los subsecuentes) al artículo 192;

Código Fiscal de la Federación

• Se adicionan las fracciones X; XI; y, XII al artículo 124

Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa

• Se modifica el artículo 3.

Contenido de la Reforma

La reforma ha afectado tres normas de nuestro ordenamiento jurídico; por lo que es importante desglosar el impacto que ha tenido en cada una de ellas.  A continuación, las que considero son las más significativas.

Principales modificaciones a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Restricción de la suspensión con efectos generales: En juicios de amparo donde se reclame la inconstitucionalidad de normas generales, no podrá concederse la suspensión con efectos generales.
• Requisitos estrictos y ponderados para otorgar la suspensión: El juzgador estará obligado a realizar un análisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del interés social antes de conceder la suspensión. Se adicionan causales de improcedencia para la suspensión en actos relacionados con operaciones con recursos de procedencia ilícita, afectaciones al sistema financiero o que obstaculicen facultades del Estado en materia de deuda pública.
• Digitalización obligatoria del Juicio de Amparo: Todas las autoridades que participen en el juicio de amparo tienen la obligación de hacerlo a través del Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial de la Federación. Esta será la vía para actuar y recibir notificaciones, con lo que la Firma Electrónica tendrá los mismos efectos jurídicos que la firma autógrafa.

Principales modificaciones al Código Fiscal de la Federación

Improcedencia del recurso administrativo contra ciertos actos, en los siguientes casos:

• Improcedencia por desconocimiento: Es improcedente el recurso administrativo contra actos administrativos que el contribuyente manifieste desconocer.
• Improcedencia por créditos fiscales firmes: Es improcedente el recurso contra actos administrativos que resuelvan sobre solicitudes de prescripción de créditos fiscales o exijan el pago de estos determinados en resoluciones liquidatorias que ya hubieran sido impugnadas y hayan quedado firmes por resolución de la autoridad competente.

Principales modificaciones a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa

• Exclusión de créditos fiscales firmes: El Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) ya no conocerá de juicios promovidos contra actos que exijan el pago de créditos fiscales, en el caso de que estos créditos hayan sido determinados en resoluciones liquidatorias firmes.

Análisis e Implicaciones Prácticas

La reforma en materia de amparo introduce cambios profundos en el sistema de control constitucional y en el sistema tributario de nuestro país.  Los cambios introducidos plantean serios cuestionamientos sobre su constitucionalidad y convencionalidad.  Algunas de las implicaciones que afectarán la práctica jurídica mexicana son más serias que otras, veamos algunas de ellas.

La limitación temporal y material para impugnar actos de ejecución derivados de resoluciones liquidatorias firmes obligará a los abogados practicantes a actuar con prisas.  Será crucial anticipar la posible pérdida en la vía del amparo.  Por otro lado, la regulación sobre la constitución de garantía como condición para que la suspensión produzca sus efectos implicará el incremento en el uso de mecanismos financieros que permitan al contribuyente protegerse ante la ejecución fiscal y el condicionamiento en la concesión de medidas cautelares.  El sistema de protección de derechos por medio de la suspensión, en su nuevo alcance, será materia de controversia constitucional y litigio estratégico ante nuestro máximo Tribunal; sin embargo, es poco probable que la Corte se pronuncie en contra de lo acordado por el Legislativo.

Finalmente, resulta positivo el necesario proceso de digitalización del proceso, pues al obligar a utilizar el Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial de la Federación mejorará el sistema jurídico; sin embargo, el sistema requerirá un periodo de adecuación técnica, por lo que se pueden prever litigios por deficiencias del sistema, interpretación sobre la validez de las notificaciones electrónicas y litigiosidad por accesibilidad y fiabilidad del propio sistema.

Conclusiones

La reforma al juicio de amparo constituye un cambio relevante y procesalmente estructural del régimen jurídico de nuestro país, orientado en la digitalización y la protección del interés de la Agencia Tributaria.  En materia fiscal, el legislador ha restringido la tutela suspensional y las vías recursivas frente a créditos fiscales determinados y firmes, beneficiando la ejecución de procedimientos de recaudación, lo cual debería enfrentar procesos litigiosos que obliguen a su revisión.

La introducción de nuevas tecnologías, que obligan al uso de la plataforma establecida para este fin beneficia la exigencia de cumplimiento formal y técnico, lo que puede reducir demoras, a la vez que puede producir nuevos litigios por fallos de implementación y fiabilidad del propio sistema de tecnologías de la información.

Desde una perspectiva constitucional, la reforma plantea tensiones potenciales entre la protección del interés público y las garantías individuales de acceso a la tutela jurídica efectiva.  Es previsible una lluvia de recursos de inconstitucionalidad y la generación de jurisprudencia al respecto.

Recursos en Tirant Prime México

Normas

Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Código Fiscal de la Federación

Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa

Jurisprudencia

Plenos regionales – Pleno Regional en Materia Civil de la Región Centro-Norte, con Residencia en la Ciudad de México. (2024). AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA DE AMPARO. CASOS EN QUE PROCEDE (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 111 DE LA LEY DE AMPARO). Jurisprudencia. Registro [2028408].  Resolución de 15 de marzo de 2024.  Semanario Judicial de la Federación.  Undécima Época. Libro 35, Marzo de 2024, Tomo V, página 4594.

Plenos regionales – Pleno Regional en Materias Administrativa y Civil de la Región Centro-Norte, con Residencia en la Ciudad de México. (2025). JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. LA AUTORIDAD FISCAL NO PUEDE EXHIBIR LA RESOLUCIÓN DETERMINANTE DEL CRÉDITO FISCAL Y SU NOTIFICACIÓN, SI INCUMPLIÓ CON SU DEBER DE DARLAS A CONOCER AL CONTRIBUYENTE EN EL RECURSO DE REVOCACIÓN EN EL QUE MANIFESTÓ DESCONOCERLAS LISA Y LLANAMENTE. Jurisprudencia. Registro [2030301].  Resolución de 15 de marzo de 2024.  Semanario Judicial de la Federación.  Undécima Época. Libro 48, Abril de 2025, Tomo III, Volumen 1, página 611.

Suprema Corte de Justicia de la Nación – Pleno. (2024). RECUSACIÓN EN EL AMPARO. LAS PARTES PUEDEN AMPLIAR LAS CAUSAS DE IMPEDIMENTO RESPECTO DE LAS ALEGADAS ORIGINALMENTE, POR LO QUE NO PROCEDE DESECHAR EL ESCRITO RELATIVO POR EL HECHO DE QUE EL EXPEDIENTE SE ENCUENTRE LISTO PARA SU RESOLUCIÓN, SIEMPRE QUE CUMPLAN LOS REQUISITOS QUE EXIGEN LA LEY DE AMPARO Y EL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. Jurisprudencia. Registro [2029405].  Resolución de 20 de septiembre de 2024.  Semanario Judicial de la Federación.  Undécima Época. Libro 41, Septiembre de 2024, Tomo III, Volumen 1, página 9.

Suprema Corte de Justicia de la Nación – Pleno. (2025). SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO. LAS EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA, CONSTITUIDAS COMO SOCIEDADES ANÓNIMAS, ESTÁN OBLIGADAS A OTORGAR GARANTÍA CUANDO SE LES CONCEDA AQUÉLLA PORQUE NO SON PERSONAS MORALES OFICIALES PARA EFECTOS DEL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY DE AMPARO. Registro [2030551]. Jurisprudencia. Resolución de 13 de junio de 2025.  Undécima Época. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 50, Junio de 2025, Tomo II, Volumen 1, página 41.

Suprema Corte de Justicia de la Nación – Primera Sala (2025). INTERÉS LEGÍTIMO COLECTIVO DE LAS ASOCIACIONES CIVILES. PUEDE ACREDITARSE A PARTIR DE LA RELACIÓN ENTRE LA NATURALEZA DIFUSA O COLECTIVA DEL DERECHO IMPLICADO Y EL OBJETO SOCIAL DE LA ASOCIACIÓN QUEJOSA. Jurisprudencia. Registro [2031011].  Resolución de 13 de agosto de 2025.  Semanario Judicial de la Federación. Undécima época. Libro 52, Agosto de 2025, Tomo IV, Volumen 1, página 426

Suprema Corte de Justicia de la Nación – Primera Sala (2025). NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA. EL ARTÍCULO 31, FRACCIÓN III, DE LA LEY DE AMPARO QUE LA PREVÉ, AL ESTABLECER DISTINTA REGLA CON RELACIÓN AL DÍA EN QUE SURTE EFECTOS AQUÉLLA Y LA PRACTICADA DE MANERA PERSONAL, NO TRANSGREDE EL DERECHO A UNA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y ACCESO A LA JUSTICIA. Jurisprudencia. Registro [2029829].  Resolución de 24 de enero de 2025.  Undécima Época. Semanario Judicial de la Federación. Libro 45, Enero de 2025, Tomo IV, Volumen 1, página 17

Gacetas

Cámara de Diputados. (2025, 14 de octubre). Dictámenes para declaratoria de publicidad. De las Comisiones Unidas de Justicia, y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Gaceta Parlamentaria. https://gaceta.diputados.gob.mx

Gobierno de México. (2025, 16 de octubre). DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al Código Fiscal de la Federación y a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Diario Oficial de la Federación. https://www.dof.gob.mx

Senado de la República. (2025, 01 de octubre). Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Hacienda y Crédito público; y de Estudios Legislativos, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la constitución política de los estados unidos mexicanos. Al Código Fiscal de la Federación y a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Gaceta del Senado. https://www.senado.gob.mx/gaceta

Formularios

Escrito de ampliación de Demanda de Amparo por nuevas afectaciones | TMX1.289.500

Escrito de solicitud de acceso a expediente electrónico en Juicio de Amparo | TMX1.654.399

Escrito Inicial de Demanda de Amparo Indirecto Colectivo | TMX2.632.943

Escrito solicitando la suspensión provisional del acto reclamado en Juicio de Amparo Indirecto | TMX1.289.345

Recurso de revocación en contra de la determinación crédito fiscal y ejecución de embargo bancario practicados sin notificación legal válida | TMX2.820.531

Bibliografía

Becerra Valenzuela, E. (2023). El cobro directo de créditos fiscales en México. Un análisis desde la perspectiva del debido procedimiento. Tirant lo Blanch. https://www.tirantonline.com.mx/cloudLibrary/ebook/info/9788411976435

Cajigas Lozano, J. (2025). El método del proceso de amparo. Manual Práctico 2ª edición actualizada. Tirant lo Blanch. https://www.tirantonline.com.mx/base/tolmex/librodoctrinas?token_id=68f63233a09e34000b58afaf

Carrancá Bourget, V. (2024). Juicio de amparo y Derechos Fundamentales. Editorial Tirant Lo Blanch. https://www.tirantonline.com.mx/base/tolmex/librodoctrinas?token_id=68f632fda09e34000b58afcc

Gómez Fierro, J. (2024). Las medidas cautelares en el juicio de amparo. Tirant lo Blanch. https://www.tirantonline.com.mx/base/tolmex/librodoctrinas?token_id=68f632d38688ce000b72c9e0

Maya Mendoza, J. (2024). Temas Selectos de Amparo. Editorial Tirant Lo Blanch. https://www.tirantonline.com.mx/base/tolmex/librodoctrinas?token_id=68f6328ba09e34000fe94fea